Роскомнадзор наносит десятикратный удар

Роскомнадзор предлагает взимать с операторов десятикратную плату за неиспользуемые частоты, в которых не зарегистрированы в срок радиоэлектронные средства. Мера направлена в первую очередь для борьбы с "бумажными компаниями", которые создаются для перепродажи частот. Но эта норма наложит обязательства на сам Роскомнадзор по соблюдению сроков регистрации РЭС, предупреждают операторы.

Это предложение было озвучено на расширенном совещании Роскомнадзора. "Предложение направлено на повышение эффективности использования выделяемого радиочастотного ресурса. Среди операторов, к сожалению, есть небольшая прослойка так называемых собак на сене, которые владеют частотами, но не регистрируют радиоэлектронные средства в соответствии с условиями лицензии. К ним можно сейчас применить административные меры и потребовать возвращения неиспользуемого ресурса. Но Роскомнадзор полагает, что более эффективными были бы экономические меры воздействия в виде десятикратного увеличения платы", - пояснил репортеру ComNews помощник руководителя Роскомнадзора Владимир Пиков.

Помимо этого на основе многочисленных замечаний со стороны сотовых операторов на совещании были сформированы изменения в нормативную базу, касающиеся отмены повторной оплаты при перерегистрации документов и продления сроков проведения денежных расчетов. Об этом говорится во вчерашнем сообщении Роскомнадзора.

В совещании участвовали представители ФГУП "РТРС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МТС", ОАО "МегаФон", "Tele2 Россия", Радиочастотной службы, ФГУП "НИИР" и Национальной радиоассоциации. Обсуждались поправки сразу в несколько нормативных актов: постановления правительства "Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы" и "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", приказ Минкомсвязи "Об утверждении Методики расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра". Об этом сообщила вчера пресс-служба Роскомнадзора.

Как ранее заявлял президент "Tele2 Россия" Дмитрий Страшнов, сотовые операторы "большой тройки", "Ростелеком" и Tele2, совокупно обслуживающие более 95% российских сотовых абонентов, в сумме держат 58% частот, пригодных для строительства сетей второго, третьего и четвертого поколений, и ежегодно они платят за пользование ресурсом около 16 млрд руб. (см. новость на ComNews от 9 августа 2011 г.).

"Tele2 Россия" поддерживает новую методику оплаты, говорит ее представитель Александр Бахорин, так как она направлена на стимулирование операторов эффективнее использовать спектр. "Однако "бумажные" операторы не строят сети и не получают частотные присвоения для конкретных РЭС (или получают их в минимальном количестве), поэтому высокие тарифы за частотные присвоения по ним не ударят. Более эффективным шагом видится переход от платы за частоты, назначенные для конкретных РЭС, к плате за выделенные оператору полосы частот. Это заставит "бумажных" операторов платить за использование спектра столько же, сколько и реально работающих", - рассуждает Бахорин.

"МегаФон" сам заинтересован в скорейшем выводе частотного канала в эфир, заявила репортеру ComNews пресс-секретарь оператора Юлия Дорохина. "Поэтому предложение Роскомнадзора не существенно затронет нашу компанию и не явится дополнительным фактором к более эффективному использованию частотного ресурса. Вместе с тем введение такой нормы наложит обязательства на сам Роскомнадзор по соблюдению установленных процедур и сроков регистрации радиоэлектронных средств", - предупреждает Юлия Дорохина. "Для операторов более приемлемым был бы вариант привязки начала платы за использование спектра к моменту регистрации радиоэлектронных средств, а не к выдаче разрешения на использование частот", - считает она.

По словам пресс-секретаря МТС Валерии Кузьменко, большинство операторов заинтересованы в оперативном развертывании сетей, и для МТС риски штрафных санкций минимальны. "В этой ситуации предложение регулятора позволит упорядочить использование частот и актуализировать информацию о задействованных радиочастотных ресурсах", - сказала Валерия Кузьменко репортеру ComNews.

Как ранее сообщал ComNews, с 1 января вступила в силу новая методика оплаты радиочастот, а несколько месяцев спустя - понижающие коэффициенты для сетей в перспективных и социально значимых стандартах (например, LTE, Wi-Fi и 3G). Впрочем, у крупных компаний плата все равно ощутимо выросла. "В I квартале 2012 г. плата за частоты для нас увеличилась: рост платежей на одну частоту в I квартале 2012 г. к IV кварталу 2011 г. составил 37%. При этом мы подготовились и аннулировали часть избыточных радиочастотных разрешений. По итогам повторного пересмотра тарифов с понижающим коэффициентом, в III квартале 2012 г., когда изменения уже будут действовать, плата увеличится по сравнению с IV кварталом 2011 г. на 7% в расчете на одну частоту. По результатам года мы ожидаем получить рост затрат на частоту на 18%, а расходы на все частоты возрастут на 32% в связи с увеличением количества частот – по сравнению с IV кварталом 2011 г.", - жаловался представитель пресс-службы "ВымпелКома" (см. новость ComNews от 5 июня 2012 г.).

В марте 2012 г. Роскомнадзор аннулировал за неуплату 3,74 тыс. радиочастотных разрешений. Были аннулированы частоты компаний "Юнител", "Синтерра" ("дочка" "МегаФона"), "Таском", "Квантум" (торговая марка "Простор Телеком"), "Радио Урала", "ТНК-Столица" ("дочка" нефтяного предприятия "ТНК-BP", владеющая сетью московских АЗС), "Связной-ЦР", "Рэйс-Телеком", Современной гуманитарной академии и пивоварни "Сан Инбев" (см. новость на ComNews от 29 марта 2012 г.).

Адвокат Александр Титов называет идею чиновников сомнительной. "Да, государство получит больше средств за резервирование оператором частот, но это не означает, что частоты будут использованы и услуги связи населению будут предоставляться", - сказал он ComNews. Александр Титов в целом не одобряет методику оплаты спектра и распределение средств. "Позиция Министерства связи сводится к тому, что плата за использование частот является платой за некие государственные услуги в области управления частотным ресурсом. Но тогда должен быть экономически обоснованный расчет этих услуг, - поделился он с ComNews. - На практике почти 8 млн руб. из платы уходят во ФГУПы радиочастотных центров, 500 млн руб. - на исследование конверсии во ФГУП "НИИР", остальное остается в федеральном бюджете. Фактически операторы оплачивают содержание ФГУПов, которые являются коммерческими организациями и никаких контрольно-надзорных функций осуществлять не могут". Повышение же платы в десять раз для тех, кто ресурс не использует, c позиции оплаты госуслуг необъяснимо, полагает адвокат: "Такие владельцы ресурса услуг от государства не получают, так как фактически ресурс не используют".

Но десятикратная плата за неиспользуемые частоты – это еще не нормативное требование, предупреждает Владимир Пиков из Роскомнадзора. "Необходимо пройти все процедуры - от формирования концепции и до утверждения в министерстве в качестве норматива. На это может уйти до полутора лет", - констатирует он.

Эффективность использования частот может быть достигнута и иными методами, указывает адвокат Александр Титов. "Так, ГКРЧ устанавливает в своем решении о выделении полос частот условия их использования. ГКРЧ может среди прочих условий установить и срок ввода в эксплуатацию РЭС. Если к этому сроку сеть не построена и нет никаких уважительных причин для задержки строительства, тогда есть все законные основания для аннулирования разрешения на использование радиочастот. Но это уже потребует реальной надзорной работы от Роскомнадзора, в том числе и судебной, так как основания для аннулирования разрешения на частоты нужно будет доказывать. Проще, конечно, повысить плату и ее перераспределять из бюджета во ФГУПы", - иронизирует Александр Титов.

Эта мера задумана Роскомнадзором для борьбы с "бумажными компаниями", создающимися фактически для перепродажи частот, не соглашается президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский. "Однако эффективная реализация ее непроста: опытные "частототорговцы" умеют быстро делать процедуру регистрации РЭС, после которой частота считается используемой. Очень хорошо, что вопрос выносится на общественный совет Роскомнадзора, где представлены основные пользователи частот, в том числе региональные компании", - подчеркнул он.

Что касается региональных операторов, они используют частоты очень экономно, заверяет Юрий Домбровский: "Неиспользуемые частоты быстро аннулируются, благо Роскомнадзор сейчас упростил эту процедуру". Тем не менее плата за частоты - одна из самых больших статей расходов региональных компаний. "Самыми большими держателями частот в нашей стране остаются военные, и за этот частотный ресурс они должны вносить адекватную плату", - считает Домбровский. По его мнению, ситуация с частотами нормализуется только после реализации Распоряжения правительства РФ №734, предусматривающего создание вторичного рынка частот.