У Общественного телевидения развивается зависимость

09 июля 2011

В распоряжении Ъ оказалась окончательная версия законопроекта "Об общественном телевидении и радиовещании", переданного Кабинетом министров в администрацию президента (АП). Правительство предлагает утвердить состав наблюдательного совета общественного телевидения в количестве 21 человек, 7 из которых – представители Кабмина. В то же время в документе содержатся базовые принципы общественного вещания, одним из которых является "независимость от органов власти". Вещателю трудно будет совместить государственную политику и редакционную независимость, считают эксперты.

Первоначальная версия проекта закона "Об общественном телевидении и радиовещании" была представлена Госкомитетом по телевидению и радиовещанию на заседании Кабмина 9 июня. Согласно предложениям, Национальную общественную телерадиокомпанию (НОТУ) планируется создать на базе Национальной телекомпании Украины (НТКУ) и Государственной телерадиокомпании (ГТРК) "Культура". Предполагается, что первые четыре года работы общественное вещание будет финансироваться из госбюджета. В то же время в Госкомтелерадио предлагают получать средства из альтернативных источников – абонентской платы, продажи собственной теле- и радиопродукции, а также благотворительных взносов. Кроме того, планируется ввести два обязательных сбора: для частных украинских телерадиокомпаний – 1% от стоимости рекламных размещений и для абонентов многоканальных телесетей – 1% от абонплаты. (см. Ъ от 10 июня). Кабмин одобрил проект закона, внес свои поправки и направил его в АП на утверждение. Итоговый вариант документа вчера оказался в распоряжении Ъ. Он, в частности, предполагает полный запрет показа рекламы, за исключением социальной.

Согласно законопроекту, работа НОТУ будет основываться на шести принципах, среди которых – всестороннее и объективное информирование общества; четкое отделение фактов от комментариев и оценок; независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц. Ст. 20 предусматривает, что бесплатно эфир предоставляется "для официальных сообщений по важным вопросам" президенту, спикеру, премьер-министру, главам Верховного и Конституционного судов. Бесплатно также предоставляется время президенту для новогоднего поздравления.

Несмотря на задекларированную независимость, Кабмин предлагает установить 20-процентную квоту на размещение программ в рамках государственного заказа. Эта норма вызвала неодобрение медиаэкспертов. "Государственные программы могут занимать не более 5% от общественного вещания,– убеждена шеф-редактор интернет-портала "Телекритика" Наталья Лигачева.– Должны быть совершенно исключены трансляции событий в интересах политсил. Единственное, что может допускаться – официальные сообщения властей во время чрезвычайных ситуаций в стране".

Согласно законопроекту, работу общественного вещателя будет регулировать наблюдательный совет, избирающийся раз в четыре года Нацсоветом по вопросам телевидения и радиовещания. Изначально планировалось, что в его состав войдет 14 членов–представителей общественных организаций. Но в правительстве предложили добавить в состав набсовета еще 7 человек – представителей Кабинета министров.

"Когда структурой коллегиально управляют представители власти и оппозиции, это приводит к тому, что она не может нормально функционировать. Люди не могут между собой договориться",– отметила президент Украинской ассоциации медиаюристов Татьяна Котюжинская.

Имущество, которое перейдет от НТКУ и ГТРК "Культура" к НОТУ, согласно документу, сохранится в государственной собственности и контролировать его использование будет Кабмин. НОТУ не сможет отчуждать полученное имущество, сдавать его в аренду гражданам или юридическим лицам, передавать в лизинг, концессию или вносить под залог.

Как ранее заявляли в АП, перед окончательным утверждением положений об общественном вещании соответствующий законопроект должен получить одобрение со стороны экспертов Совета Европы. В то же время глава парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации Андрей Шевченко убежден, что документ в таком виде не будет поддержан Европой: "Госфинансирование НОТУ не дает никаких гарантий независимости вещания. Какая может быть независимость в принятии редакционных решений, если распорядителем средств и имущества выступает госструктура?"

Блицинтервью

"Кто финансирует канал, тот и управляет процессом"

Общественный вещатель не сможет быть независимым, если государство будет контролировать содержание эфира и его хозяйственную деятельность, считает генеральный директор Общественного вещателя Грузии ГИОРГИЙ ЧАНТУРИЯ, которого корреспондент Ъ ЮЛИЯ РЯБЧУН попросила проанализировать проект создания национального общественного телевидения (НОТУ).

– Как долго вещает общественное телевидение в Грузии?
– Мы создали общественное телевидение в 2005 году на основе законопроекта, который разрабатывался представителями общественных организаций и медиаэкспертами. Мы начали работать на базе существующих государственных двух телевизионных и двух радиоканалов. Радиостанции вещают в FM-диапазоне, но сейчас решается вопрос охвата средних волн. Что касается ТВ: один канал работает в общественном формате, второй – в политическом.

– Как в Грузии был решен вопрос независимости общественного вещания?
– Независимость нам обеспечивает законодательство. Генерального директора утверждает попечительский совет, состоящий из 15 представителей общественных организаций. Но самое главное – у нас есть финансовая независимость. Наш бюджет не зависит ни от правительства, ни от парламента. Он составляет 0,12% (более $15 млн.–Ъ) от ВВП Грузии.

– В украинском законопроекте предлагается другая схема: государственное финансирование в течение первых четырех лет, после чего НОТУ будет содержаться за счет поступлений от абонентской платы, сборов, благотворительных взносов.
– Не забывайте, что кто финансирует канал, тот и управляет процессом. В Грузии на нашу редакционную политику не могут повлиять ни правительственные, ни бизнес-структуры. Этим занимаются гендиректор и попечительский совет, который в свою очередь утверждается парламентом. В него входят представители общественности, ученые, юристы, журналисты. Попечительский совет определяет главные направления работы вещателя, которые должны освещаться – сельское хозяйство, образование, социальные проблемы, медицина.

– В Украине предлагается, чтобы состав нацсовета общественного вещателя на треть состоял из представителей госорганов...
– Если так сложится, то общественное телевидение будет на треть государственным и будет отражать интересы власти. Конечно, в работе канала может принимать участие любой эксперт, но кандидатура из попечительского совета не должна быть должностным лицом.

– Еще одна инициатива – введение квот на размещение программ по госзаказу. Есть ли у вас подобные квоты?
– Нет никаких квот. Единственное, что мы обязаны делать по закону, это политические ток-шоу в формате дебатов, где представлены взгляды и власти, и оппозиции. Мы транслируем новости, события из жизни оппозиции, власти – все то, что может быть интересно для нашего зрителя. Но у нас все сбалансированно. Кроме того, у нас есть прямой эфир, когда в студию приходят гости, а политики и зрители могут им задать любой вопрос. Отмечу, что в последнее время большой общественный интерес возник к документалистике, фактам из истории Грузии. Помимо этого, мы затрагиваем социальные темы, образовательные...Мы обязаны удовлетворить интересы целевых групп, для которых создавалось общественное вещание.

– Скажите, какой процент эфира у вас занимают рекламные ролики?
– В начале нашей работы реклама была, правда, с определенными ограничениями: например, мы не транслировали ролики в прайм-тайм, а также в субботу и воскресенье. Но сейчас мы сняли рекламу вообще. Однако оставили за собой спонсорство без всяких ограничений. Передачи у нас в основном тематические, поэтому спонсоров находить несложно.

– Что бы вы могли порекомендовать Украине, которая готовится к созданию общественного вещания?
– Странно, что у вас этот процесс так затянулся. Я искренне надеялся, что прежняя власть реализует эту задумку, и был очень удивлен, когда этого не случилось. В любом случае лучше поздно, чем никогда. Самое главное – максимально дистанцироваться от правительства, поскольку каждое правительство пытается вмешиваться в деятельность телевидения. Только так вам удастся сохранить независимость и объективность вещания, что и необходимо вашей аудитории.

Юлия Рябчун
Коммерсант-Украина

Источник: журнал MEDIASAT : цифровое ТВ, радиовещание и телекоммуникации