«РТРС создаст национальную мультимедийную платформу»

Добрый день, уважаемые коллеги!

Позвольте поблагодарить руководство Министерства и лично Игоря Олеговича за предоставленную возможность выступить на расширенном заседании коллегии.

Как мы все знаем, деятельность РТРС складывается из двух основных направлений: обеспечение аналогового наземного вещания и постепенный ввод в эксплуатацию объектов цифровой трансляции телерадиосигнала в рамках реализации ФЦП.

Должен отметить, что на сегодняшний день РТРС имеет положительную динамику развития. Доходы от реализации услуг, оказанных нами, составили 18 млрд. руб. в 2010 г. В 2011 г. мы планируем вывести доходы на отметку 21 млрд. руб.

Чистая прибыль также имеет положительную динамику: в  2010 г. она составила 0,5 млрд. руб., на 2011 г. она запланирована  в размере 0,7 млрд. руб.

Инвестиционные расходы  в 2010 г. составили  4,3 млрд. руб., из них по ФЦП – 2,3 млрд. – то есть больше половины. В  2011 г. мы инвестируем 6,3 млрд. руб., из них по ФЦП – более  4 млрд.

В 2010 г. РТРС освоил 4,1 млрд. руб. бюджетных средств,  выделенных на реализацию федеральных целевых программ, из них 3,6 млрд. на ФЦП «Развитие телерадиовещания в РФ» - почти 88%. В 2011 г. нам предстоит освоить 5,6 млрд. руб. бюджетных средств, в т. ч. по ФЦП «Развитие телерадиовещания» - 4,5 млрд. (80%).

Несмотря на большие капитальные  и текущие затраты, связанные с государственной политикой инвестирования в технологии, РТРС  в 2009-2011 гг. удалось поднять рентабельность на отметку 5-8%. Для сравнения - в 2002-2007 гг. она составляла всего 1%. При этом создание национальной мультимедийной платформы, о которой я еще расскажу сегодня, в перспективе позволит еще поднять рентабельность.

Однако не все у нас так гладко, как хотелось бы. Я остановлюсь на отдельных моментах, связанных с реализаций мероприятий, предусмотренных Программой.

Изначально ФЦП предусматривала проведение ряда подготовительных мероприятий в 2009 году. Например, надо было решить вопросы частотного планирования сетей и проектирования объектов, разобраться с проблемами нормативного регулирования реализации Программы и так далее.

Однако в связи с жестким лимитом времени часть этих мероприятий была перенесена на 2010 год. Кроме того, обследование инфраструктуры сети выявило физическую непригодность большинства действующих аналоговых объектов для размещения оборудования цифрового вещания -  из 160 старых объектов, которые мы планировали включить в программу цифровизации, 101 объект оказался подлежащим реконструкции. Например, здание радиоцентра в г. Архангельск было построено еще в 1919 году интервентами.

Необходимость постоянного мониторинга и поддержания работоспособности аналоговых объектов вещания создает дополнительную нагрузку. В частности, в 2010 году на эти цели было потрачено свыше 990 млн. рублей из внебюджетных источников.

По ходу реализации Программы нам пришлось заниматься проблемами, связанными с оформлением прав на земельные участки и изменением нормативной правовой базы в части проектирования объектов.

На земельной проблеме мне бы хотелось остановиться особо. Сейчас у РТРС порядка 2800 земельных участков, общей площадью более 20 тыс. га. Реализация ФЦП привела к тому, что их в скором времени будет дополнено большой группой новых участков, и возрастет до 4390. Суммарная кадастровая стоимость составит 75,269 млрд. руб. При этом, руководствуясь Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», РТРС обязан до 01.01.2012 перейти с права постоянного пользования землей на право аренды. Поэтому в перспективе земельные платежи РТРС превысят 1,1 млрд. руб. в год.

Вообще, при оформлении земельных участков выплывает масса любопытных казусов: при выдаче разрешительной документации в Иркутске местные власти попросили нас провести экспертную оценку устанавливаемого нами оборудования, а на Кавказе выяснилось, что вся земля вообще – частная.

Начиная с 2002 года, РТРС совместно с Росимуществом осуществлял судебные и внесудебные действия по возврату в федеральную собственность и хозяйственное ведение РТРС незаконно приватизированное или находящееся в собственности республик РФ имущество телерадиовещания. В результате было возвращено более 500 незаконно отчужденных объектов, которые были закреплены за РТРС. Предпринимавшиеся на протяжении многих лет судебные действия по возврату имущества Башкирского РРТПЦ и Уфимского радиоцентра, незаконно приватизированного ОАО «Башинформсвязь», к сожалению, успехом не увенчались. В результате этого уhard-эротикаго противодействия, в хозяйственном ведении РТРС на территории Республики Башкортостан нет ни одного объекта недвижимости. Это вынуждает нас создавать в регионе параллельную сеть, которая будет обеспечивать цифровое телерадиовещание, что потребует значительно больших финансовых и временных затрат по сравнению с другими субъектами РФ.

Вы видите, что 2010 год был посвящен не только проведению подготовительных мероприятий, но и исправлению ошибок предыдущего периода, решению проблем подготовки к цифровизации страны и созданию необходимого, но не предусмотренного ФЦП задела на 2011 год. Для нас теперь очевидно, что практика опережающего планирования и реализации мероприятий ФЦП стала необходимостью, так как очень часто возникающие проблемы являются неожиданными и не имеют четких сроков устранения.

Одна из таких проблем связана с международной координацией вещания. Мы сталкиваемся с резким увеличением количества телерадиопрограмм, идущих из Китая, в том числе на русском языке – на экране вы можете видеть пример наложения китайского сигнала в Хабаровском крае. Причиной этого является явочный характер международной координации ТВ и РВ передатчиков со стороны КНР.

Международная координация на территории РФ проводится только с действующей сетью передающих средств. Усложненная процедура оформления разрешительных документов, особенно в приграничной зоне, пока приводит к нашему отставанию при развертывании сетей телерадиовещания, а зачастую – к принципиальной невозможности их создания из-за ограничений, накладываемых разрешительными документами, когда в действительности каких-либо ограничений не требуется. Эти проблемы существуют не только на границе с Китаем, но и в других приграничных территориях РФ.  Я уверен, что, для предотвращения разрывов информационного пространства и сохранения национального частотного ресурса, необходимо выработать упрощенные процедуры оформления разрешительных документов в приграничных областях РФ.

Что касается итогов 2010 года: были построены 687 объектов 1-й очереди строительства. По 265 объектам, запланированным к вводу в 2011 году, выполнено проектирование, осуществлена поставка приемо-передающего и технологического оборудования, ведутся пусконаладочные работы.

В тестовом режиме цифровое вещание мы наладили на территории 4 пилотных зон: Курской области, Калининградской области, Москвы и Санкт-Петербурга. Под тестовым мы понимаем вещание, осуществляемое с момента готовности объектов сети, но до начала оплаты услуг вещателем. В это время отсутствуют какие-либо договорные отношения с вещателями и, как следствие, обязательства по предоставляемым услугам.

На основе системных проектов проведены в полном объёме предпроектные геологические и геодезические изыскания, обследования металлоконструкций и фундаментов действующих сооружений РТРС, подготовлена проектно-сметная документация на строительство 924 объектов связи в 12-ти регионах. Параллельно завершены поставка и монтаж оборудования центров формирования мультиплексов в 22 субъектах РФ, проведена разработка проектной документации ещё по 17 центрам.

С целью обеспечения реализации ФЦП в 2011 году, в октябре 2010 года начались проектные работы по 1148 объектам в 27 субъектах РФ. Но главный результат нашей работы в том, что на конец прошлого года уже более 20 млн. человек были охвачены цифровым 1-го мультиплекса.

В 2011 году мы тоже уже успели кое-что сделать.

На конец первого квартала этого года разработана проектная документация по 479 объектам связи. Ведутся работы по оформлению частот в регионах 2 очереди. ЧТП получены по 931 объекту в 23 субъектах РФ. Заключения об ЭМС РЭС получены по 415 объектам. В марте было утверждено техническое задание на разработку проектной документации в 39 регионах 3-й очереди, а в мае планируется проведение конкурсных процедур и подписание контрактов.

С целью развития наземных сетей цифрового эфирного телевизионного вещания, в 2011 году РТРС планирует разработать проектную документацию и построить 17 центров кодирования и мультиплексирования, утвердить тарифы на цифровое вещание в 43 регионах 1-й и 2-й очередей строительства, утвердить оставшиеся 29 системных проектов создания цифровых сетей (52 уже утверждены), завершить проектные работы по 27 регионам 2-й очереди, завершить системное и рабочее проектирование по 60 объектам цифрового радиовещания (DRM, о котором я еще скажу), построить 744 объекта сети цифрового вещания 1-го мультиплекса (из них - 265 объектов по регионам 1-ой очереди и 479 объектов 2-й очереди), разработать проектную документацию на 1987 объектов в 39 регионах страны, создать 9 зон трансляции второго мультиплекса в Артёме, Калининграде, Курске, Москве, Петропавловске-Камчатском, Санкт-Петербурге, Уссурийске, Хабаровске, Южно-Сахалинске.

Могу заявить, что в этом году мы начнем рабочее проектирование на всей территории Российской Федерации.

Запланирована оптимизация размещения существующего оборудования для высвобождения частот под ЦТВ, замена аварийного оборудования, повышение эффективности мониторинга аварийных ситуаций на опорах.

В ходе реализации непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году планируется завершить строительство радиотелепередающей станции в Белгороде, завершить восстановление и реконструкцию комплекса Останкинской телевизионной башни, осуществить реконструкцию Шуховской Радиобашни, завершить строительство радиотелевизионной передающей станции в городе Сарове Нижегородской области.

Теперь о том, зачем мы это все строим.

Должен сказать, что при реализации ФЦП мы столкнулись с недооценкой значимости построения цифровой эфирной наземной среды. В печати, в рамках отраслевых мероприятий и просто в ходе личных встреч, приходится слышать, что в условиях развития кабельных сетей и спутникового телевидения необходимость создания полномасштабной наземной цифровой сети РТРС сомнительна. С этим нельзя согласиться категорически.

Во-первых, переход на цифровые технологии позволит нам создать национальную мультимедийную платформу, связывающую всех жителей страны в едином информационном пространстве.

Во-вторых, нельзя сбрасывать со счетов социальную функцию, то есть обеспечение доступа к информации на всей территории Российской Федерации. Возможность бесплатного получения общероссийских общедоступных телерадиоканалов на всей территории нашей страны – непременное условие реализации конституционного права на равный доступ к массовой информации. Таким образом в будущем мы сможем нивелировать имеющееся в обществе информационное неравенство.

В-третьих, наличие наземной эфирной общероссийской сети служит гарантией обеспечения трансляции на всей территории нашей страны. Здесь очень важно обеспечить такое эффективное взаимодействие со спутниковыми и кабельными операторами связи, чтобы, независимо от проблем технического и технологического характера, которым подвержена любая линия связи, существовала надежная система резервирования распространения сигнала. В этой связи РТРС ведет активную работу с Ростелекомом и ГПКС по обеспечению надежности передачи сигнала и расширения спектра предоставляемых услуг связи. Договор с Ростелекомом мы подписали вчера.

Это как бы ответ на вопрос, для чего мы строим. Теперь о том, что мы строим:

На сегодняшний день в аналоге только два общероссийских телеканала имеют зону покрытия более 90%. Запуск только первых двух мультиплексов позволит обеспечить как минимум для 17-18 телеканалов зону покрытия 98,8%.

Основные трудности реализации связаны с огромным объемом строительных работ. Но в этом есть и основное преимущество. Мы не просто реконструируем сеть, мы строим ее заново. Это новые опоры, это полное проникновение до самых отдаленных уголков. По сути, речь идет о том, что впервые в нашей стране со времени запуска телевизионного и радиовещания создается сеть наземной трансляции на всей ее территории. А это своего рода основа не только для решения задач телевещания и радиовещания, но и для обеспечения запуска мультисервисных платформ.

Знаете, когда слышишь обвинения, что мы опоздали с введением цифровой сети в России, а бывает так, что вместе со строительством объектов вещания мы порой подводим электричество, а иногда и строим дороги, то даже не знаешь, что ответить этим «критикам».

Переход к цифровому вещанию – это лишь начало, первая глава нашей работы по созданию принципиально новой сети.

Мы представляем дальнейшее развитие инфраструктуры наземного вещания как базу для создания национальной мультимедийной платформы, при помощи которой населению должны быть предоставлены современные востребованные услуги.

Первым шагом к созданию мультимедийной платформы должно стать создание Системы адресного доступа, позволяющей управлять абонентскими устройствами (ресиверами, set-to-box).

Система адресного доступа создаст возможность сертификации абонентского оборудования. Это позволит дать некоторые преференции российским производителям, стимулировать производство в России высокотехнологичных ресиверов и защитить российских потребителей от некачественной импортируемой продукции. В соответствии с программой сертификации, абонентские устройства будут соответствовать критериям и качественным показателям, принятым в РФ.

Функционал ресиверов также может быть определен российскими нормативными актами. Планируется, что ресиверы будут построены по т. н. принципу «открытой платформы», позволяющей подключать дополнительные модули (например, при помощи USB-интерфейса): аналог AppleTV (на основе открытого кода), возможность записи видео с экрана телевизора, WiFi- и WiMax-доступ в Интернет.

В перспективе в каждый ресивер будет встроен GSM-чип. Это позволит идентифицировать место расположения каждого конкретного устройства, предоставить клиенту канал обратной связи и организовать сервис адресного оповещения в случае ГО и ЧС.  Причем, оповещение будет осуществляться не на всю зону вещания, а именно по конкретной площади, где произошла нештатная ситуация. При ЧС ресивер сработает таким образом, что абонент будет оповещен даже при выключенном оборудовании - ресивер оповестит абонента при помощи встроенных динамиков.

Когда мы говорим о системе адресного доступа, акцент делается не на возможность контроля пользовательского оборудования, а на организацию повсеместного предоставления гражданам новых мультимедийных услуг.

И это - только первый пример развития идеи цифровизации телевидения в сторону создания полноценной многофункциональной мультимедийной платформы.

В дальнейшем,  в случае положительного решения Правительственной комиссии по этому вопросу,  после ввода в эксплуатацию вещания по стандарту DVB-T2, предусматривающему наличие канала под служебную информацию, появится возможность организации сервиса, аналогичного video-on-demand, с загрузкой требуемого контента на ресивер в ночное время (например, по одному фильму за ночь) и ряда других функций.

Стандарт DVB-T2 позволит передавать видео в более высоком качестве (телевидение высокой четкости) и обеспечит большую площадь покрытия. В перспективе на все ресиверы на территории России может быть подан канал скоростью 10 Мб/сек., что станет технологической платформой для обеспечения населения востребованными современными мультимедийными услугами.

Хотелось бы также сказать несколько слов о цифровом радио. В соответствии с мировым  опытом,  задача перспективного развития звукового вещания (ЗВ) решается путем создания абсолютно новых систем вещания, спроектированных таким образом, чтобы удовлетворить высоким требованиям слушателей к качеству звучания  программ при различных условиях приема. Этим требованиям отвечает цифровое радиовещание – новая информационная технология, в основе которой – представление и передача звукового сигнала в цифровой форме во всех звеньях.

Все вы знаете о достоинствах цифрового радиовещания, говорить об этом нет смысла.  Главное - одним из основных достоинств нового стандарта DRM, в отличие от многих других, является органичное вписывание его в имеющиеся частотные планы без их какого-либо нарушения.

В марте 2010 года Распоряжением  Правительства РФ №445-р признано целесообразным внедрение в РФ европейской системы цифрового радиовещания DRM и дано поручение на разработку соответствующих национальных стандартов.

Основное строительство объектов звукового радиовещания для трансляции общероссийских радиопрограмм в цифровом формате DRM, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы», начнется с 2012 года. В настоящее время в рамках ФЦП разрабатывается системный проект «Сеть государственного наземного радиовещания Российской Федерации».

Внедрение системы цифрового  вещания стандарта DRM  позволит:

- обеспечить качественным цифровым государственным радиовещанием и оповещением о ЧС 100% населения России;

- обеспечить трансляцию программ Голоса России на зарубежные  страны с высокой надежностью приема и высоким качеством;

- уменьшить электропотребление  мощного радиовещания, что соответствует задачам государственной программы увеличения энергоэффективности;

- модернизировать парк передающего оборудования.

Для обеспечения 100% охвата населения РФ цифровым радиовещанием, ФЦП предусмотрено ввести в эксплуатацию 208 передатчиков ДВ, СВ и КВ диапазонов, которые заменят устаревшее оборудование и смогут обеспечить передачу сигналов в цифровом формате.

Создавая инфраструктуру РТРС, мы хотим напомнить коллегам, что новые технологии, на основе которых мы начинаем строить свою сеть, позволят снять вопрос о «последней миле». Используя нашу инфраструктуру, операторы связи смогут получить прямой доступ к конечным потребителям. В будущем мы сможем предоставлять сотни различных услуг участникам рынка. Сейчас мы приглашаем всех к сотрудничеству.

Спасибо за внимание.