Буковинське радіо і телебачення 2010 року

Звіт охоплює період роботи представника Національної ради у Чернівецькій області з 11 грудня 2009 року по 10 грудня 2010 року.

Впродовж звітного періоду планував і виконував свою роботу відповідно до вимог Закону «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Положення «Про представника Національної ради». Прагнув оперативно і повною мірою забезпечувати виконання повноважень Національної ради в Чернівецькій області та її рішень.

Пріоритетними завданнями були:

робота над втіленням у життя концепції розвитку телерадіоінформаційного простору краю;

здійснення дієвого контролю за роботою телерадіоорганізацій усіх форм власності і провайдерів програмної послуги щодо дотримання вимог чинного законодавства та ліцензійних умов;

сприяння в реалізації державної політики у сфері телерадіомовлення, захисту норм суспільної моралі, авторських і суміжних прав;

донесення до відома керівників ТРО рішень Національної ради і контроль за їхнім виконанням;

оновлення розгорнутих паспортів телерадіоінформаційного ринку та характеристик телерадіоорганізацій.

У своїй роботі керувався Конституцією України, Законом «Про телебачення і радіомовлення», «Про рекламу», «Про радіочастотний ресурс України», «Про авторське право та суміжні права», «Про захист суспільної моралі», іншими законами та нормативними документами, що регламентують правовідносини у телерадіоінформаційному просторі.

Важливим напрямком роботи представника є взаємодія із органами місцевої влади, політичними та громадськими організаціями. Налагоджено тісну співпрацю із управліннями інформації та зв’язків із громадськістю облдержадміністрації, обласної та Чернівецької міської рад, філіями концерну РРТ і УДЦР, правоохоронними органами.

Цього року представник у Чернівецькій області провів 3 наради з керівниками ТРО:

– «Дотримання законодавства та умов ліцензії – запорука ефективного розвитку телерадіоінформаційного простору краю» (14 січня);

– «Про підсумки виборчої кампанії та актуальні питання діяльності електронних ЗМІ» (10 березня);

– «Особливості здійснення передвиборчої агітації під час проведення виборів до місцевих рад, сільських, селищних та міських голів у світлі нового Закону» (29 вересня).

Якісні зміни, які стались у телерадіопросторі краю, проаналізую за декількома напрямками:

1.1 Ліцензування ТРО області:

видано нових ліцензій – 1. Її одержало комунальне підприємство Сокирянської районної ради «Телерадіокомпанія «Сокиряни», м. Сокиряни (НР №1066-м від 4 січня 2010). Із жовтня вона розпочала щоденне ефірне мовлення обсягом 12 год. на добу на частоті 104,7 МГц. Таким чином число ефірних телерадіоорганізацій у Чернівецькій області цього року зросло до п’яти.

продовжено строк дії ліцензій – 2 (ще однієї прийнято рішення про продовження):

- Чернівецька обласна державна телерадіокомпанія, ефірне телебачення, ліцензія НР№1107-м, продовжено до 3.10.2017;

- ТОВ «Міська ТРК «Чернівці», ефірне телебачення, видано новий бланк, ліцензія НР №1122-м від 28.05.2010. Термін дії по 28.05.2017;

- Прийнято рішення (№1526 від 13.10.2010) про продовження строку дії ліцензії НР №1169-м від 18.01.2004 на ефірне радіомовлення «ТОВ «Міська «ТРК «Чернівці».

переоформлено ліцензій (у зв’язку зі змінами) – 5:

- Чернівецька ОДТРК, ліцензія НР №2572 від 26.04.2006, ефірне телебачення 25 ТВК у м. Вижниця (зміна програмної концепції). Рішення №7 від 20.01.2010;

- Чернівецька ОДТРК, ліцензія НР№0079-м від 14.03.2007, проводове мовлення, УР-1 (зміна керівництва, редакційної ради, збільшення обсягу мовлення та зміна програмної концепції). Рішення №8 від 20.01.2010;

- ТОВ «ТРК «Хотин», м. Хотин, ліцензія НР №2437 від 21.12.2005, ППП (зміна власників, кількості домогосподарств, програм до 40). Рішення №290 від 10.02.2010. Видано новий бланк ліцензії НР №0818-п, термін дії по 24.11.2014;

- Чернівецька ОДТРК, ліцензія НР №1193 від 24.09.2003, ефірне телебачення, 34 ТВК у м. Чернівці (зміна програмної концепції, вилучення 25 ТВК у м. Вижниці, 26 ТВК у м. Сторожинці, 28 ТВК у смт Кострижівці). Рішення №567 від 14.04.2010;

- ТОВ «Міська ТРК «Чернівці», ефірне радіомовлення, ліцензія НР № 1406 від 18.01.2004 (зміна програмної концепції). Рішення №1166 від 3.09.2010.

Характерно, що зі зміною програмної концепції телерадіоорганізації, ППП поліпшили якісні показники діяльності: відмова від ретрансляції іноземних програм, збільшення обсягу власного продукту, інформаційних, дитячих передач.

про визначення переможця конкурсу:

- Рішенням №207 від 27.01.2010 визначено ТОВ «ТРК «Експрес-Інформ», м. Київ, переможцем конкурсу на отримання ліцензії на мовлення на 54 ТВК у м. Чернівцях. Мовлення не розпочато.

- Рішенням №208 від 27.01.2010 визначено ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт», м. Київ, переможцем конкурсу на отримання ліцензії на мовлення на 56 ТВК у м. Чернівцях. Мовлення не розпочато.

про анулювання ліцензій:

- Комунальне підприємство Сокирянської районної ради «Телерадіокомпанія «Сокиряни» 22.11.2010 року направило до Національної ради клопотання про анулювання ліцензії на ефірне радіомовлення (НР №0457-м від 3.03.2008, ліцензію повернуто).

1.2. Телерадіоінформаційний простір Чернівецької області.

Станом на 10 грудня 2010 року діяльність здійснює 25 місцевих ТРО:

- ефірних 5;

- провайдерів програмної послуги – 8;

- редакцій районного і місцевого проводового радіомовлення – 13.

1.3. Телерадіопростір у прикордонних районах

Із одинадцяти районів Буковини 7 є прикордонними із зарубіжними державами. Зокрема, Сокирянський, Кельменецький і Новоселицький райони межують з Республікою Молдова, а Путильський, Сторожинецький, Глибоцький і Герцаївський райони – з Румунією. Ситуація щодо співвідношення вітчизняного і закордонного мовлення не на користь українських мовників особливо у віддалених районах від обласного центру: Путильському і Сокирянському. Доступними для населення тут є лише 3 загальнонаціональні телеканали: «УТ-1», «1+1» та «Інтер» і жодного з місцевих (і в т. ч. обласних). Із зарубіжних програм у Сокирянах приймається 6, у Путилі – 2. Ще гірше з радіоефіром. Щоправда, дещо ситуація поліпшилась у Сокирянському районі, де з жовтня 2010 року розпочала ефірне радіомовлення місцева ТРК «Сокиряни» і ще раніше Чернівецька ОДТРК, згідно з ліцензією, почала поширювати свої програми на Путильський і частково Сокирянський райони (передавач за 20 км від Сокирян у м. Новодністровську). Тут навіть наявні можливості не використовуються. Так, відсутнє мовлення «УР-1» на частоті 69,59 МГц у м. Новодністровську, «УР-2» не використовує частоти 67,19 МГц у м. Чернівці, 68,39 МГц у м. Новодністровську і 1,557 у смт Путила. В той же час у Сокирянах доступними є 10 радіочастот верхнього ефірного діапазону Молдови і 10 – Румунії, у Путильському районі – 9 частот верхнього діапазону з Румунії. Була лише одна перевага – проводове радіомовлення. Однак нині цей сегмент радіоінформаційного простору перебуває у чимраз глибшій кризі.

1.4. Проводове радіомовлення

Чернівецька область єдина в країні, де збережено у всіх районах місцеві радіоредакції проводового мовлення. Але цю якісну перевагу Буковина втрачає. Вже призупинила роботу редакція Герцаївського районного радіомовлення. Кількість радіоточок тут зменшилась до мізерних 147. Всього 426 і 497 радіоточок залишилось відповідно у Новоселицькому і Глибоцькому районах. Загалом тільки за останні два роки майже 20 тисяч домівок буковинців позбавлені можливості приймати передачі Національної радіокомпанії України, обласного та місцевого радіомовлення. Нині в області залишилось 59956 радіоточок. З них 26352 – в обласному центрі.

Наведена нижче таблиця є красномовним свідченням того, що перевірена роками система оповіщення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій останнім часом знищується семимильними кроками.

Для Чернівецької області, зокрема її прикордонних районів, мешканців віддалених сіл, важливим чинником інформаційного простору ще залишається проводове радіомовлення. Проте, як свідчить наведена статистика, воно перебуває у глибокій кризі. Навіть прийнята депутатами обласної ради «Програма забезпечення населення проводовим радіомовленням на 2004-2010 роки» не поліпшила ситуації. Як і щорічні наради та прийняті на них заходи з питань роботи місцевих редакцій проводового радіомовлення, що відбувались у Глибоці, Новоселиці, Вижниці, Герці за участі керівників області, районів, філії Укртелекому, представника Національної ради. Основною причиною кризи мереж проводового радіомовлення є збитковість їхнього утримання для ВАТ «Укртелеком».

Зміні на краще ситуації можуть сприяти висновки УДЦР. Національна рада 2010 року направила подання на прорахунок нових частот для ТРО Чернівецької області.

2. Оцінка стану дотримання телерадіоорганізаціями умов ліцензії та норм чинного законодавства

Упродовж  звітного періоду представник Національної ради виконував законодавчо визначені функції нагляду за дотриманням ліцензійних вимог чинного законодавства, умов ліцензій місцевими телерадіоорганізаціями і провайдерами програмної послуги. При здійсненні наглядових та регуляторних повноважень керувався положеннями статті 11 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» та «Інструкцією про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України».

2.1. Моніторинг телерадіопрограм

Метою проведення моніторингів є одержання об’єктивних даних стосовно діяльності ТРО, дотримання ними норм законодавства та ліцензійних умов. Усього було здійснено 58 моніторингів, з яких 24 – повних (весь ліцензійний обсяг мовлення), 34 вибіркових (цільових). Як і торік, усі ефірні ТРО охоплено повним моніторингом. Найбільше – по чотири рази було здійснено моніторинг передач ЧАКТ «ТВА» і МТРК «Чернівці». Аналіз ефіру ТРК «Станція» (радіо) здійснювався двічі і щоразу без жодних ознак порушень.

2.2. Частка вітчизняного продукту в програмах (передачах), використання української мови

ТРО Чернівецької області з року в рік поліпшують показники щодо обсягу вітчизняного, власного продукту і використання української мови в телерадіопередачах. Ліцензії всіх редакцій проводового радіомовлення передбачають 100 відсотків власного та вітчизняного продукту і вони дотримуються цього показника.

Середні показники виконання ефірними ТРО умов ліцензії щодо обсягу власних, вітчизняних програм, мови передач:

2.3. Дотримання інших ліцензійних умов

Найбільш поширеним порушенням ліцензійних умов упродовж звітного періоду було допущення телерадіоорганізаціями невідповідності часу фактичного мовлення визначеним у програмних концепціях показникам жанрово-тематичного наповнення. На всі факти невідповідності фактичного мовлення ліцензійним умовам керівникам ТРО надсилали письмові повідомлення про виявлені ознаки порушень. У таблиці – конкретний аналіз виконання ефірними телерадіоорганізаціями умов ліцензій щодо програмного наповнення ефіру інформаційними, культурологічними, розважальними і дитячими передачами:

Коментар до таблиці. Як і торік, усі ТРО Чернівецької області виконують умови ліцензії щодо мови передач, обсягу власних і обсягу вітчизняних передач. Характерно, що значно збільшили 2010 року обсяг власних передач у двох телекомпаніях: ЧАКТ «ТВА» до 13 годин (за ліцензією 4 год. на добу), і МТРК «Чернівці» до 12 год. 34 хв. (за ліцензією 4 год. на добу). Інші два ефірні мовники (ОДТРК і ТРК «Станція») також перевиконують цей показник. Традиційно всі ТРО Буковини дотримуються визначеного обсягу національного аудіовізуального продукту. Так, частка музичних творів вітчизняних авторів і виконавців складає від 63 до 100%.

 2.4. Рекламна діяльність і спонсорство

Під посиленим контролем представника перебуває рекламна діяльність телерадіоорганізацій. Якщо торік найчастішим порушенням було перебільшення дозволеної частки реклами протягом кожної астрономічної години, то у звітному періоді ознак порушення ч. 2 ст. 13 Закону «Про рекламу» не встановлювалось. Менше стало також інших ознак порушень рекламного законодавства. Найбільш типовим порушенням є відсутність чіткого означення реклами на її початку і наприкінці з метою відокремлення від інших програм (передач). Приписи надсилались до двох ТРО:

2.5. Дотримання ліцензіатами визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній

Цього року було здійснено нагляд за дотриманням виборчого законодавства під час чергових виборів Президента України і місцевих виборів. Ознак порушень вимог Закону «Про вибори Президента України» не встановлено. Окремі порушення виборчого законодавства було встановлено під час виборчої кампанії до місцевих рад. Зокрема, 16 жовтня 2010 в ефірі  Чернівецької  асоціації комерційної телекомпанії «ТВА» в блоці «Політична реклама» рекламний ролик  ПСПУ (Н. Вітренко) транслювали російською мовою з субтитрами українською мовою в рухомому рядку, що є ознакою порушень ст. 6 Закону України «Про рекламу» та ст. 35 Закону «Про мови в Українській РСР».

В ефірі цієї ж ТРО 22 жовтня було встановлено ознаки порушення ч. 7 ст. 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та ч. 2 ст. 9 Закону України «Про рекламу». Матеріали оперативно було надіслано Робочій групі зі здійснення нагляду за дотриманням ТРО виборчого законодавства та взаємодії з Центральною виборчою комісією. Обидва факти порушення вимог чинного законодавства ЧАКТ «ТВА» було підтверджено.

Скарг від суб’єктів виборчого процесу щодо діяльності електронних ЗМІ не надходило.

2.6 Дотримання ТРО Закону України «Про захист суспільної моралі»

Представник Національної ради упродовж звітного періоду здійснював нагляд за дотриманням у телерадіопросторі краю вимог Закону «Про захист суспільної моралі». В цьому напрямку досягнуто координації з представником Національної експертної комісії України з питань захисту суспільної моралі в Івано-Франківській, Закарпатській та Чернівецькій областях. Представник Національної ради є керівником групи з проведення перевірок громадської колегії з питань захисту суспільної моралі в Чернівецькій області.

Порушень у діяльності ТРО щодо дотримання вимог Закону «Про захист суспільної моралі» та рішення Національної ради №781 від 18.06.2003 року не було. ТРО області не допускали порушень рішення №1101 від 11.06.2008 року про Правила ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам’яті. Не було встановлено і порушень Закону «Про кінематографію». На фільми, які транслюються в ефірі, у телекомпаній є прокатні посвідчення, аудіовізуальні позначки обмеження глядацької аудиторії відповідають обмеженням, які вказані у них. Загалом кінопоказ у програмах місцевих ТРО займає все менше часу.

3. Статистика надісланих до Національної ради подань про факти порушень законодавства у галузі телерадіомовлення та повідомлень ліцензіатам про порушення ними законодавства, ліцензійних умов та умов ліцензій, заходи реагування

Відповідно до п. 9 статті 11 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», представник у відведені Законом строки надсилав ліцензіатам повідомлення про порушення ними вимог чинного законодавства, ліцензійних умов та умов ліцензії. Всього упродовж звітного періоду направлено 13 приписів (2009 року - 12). Найтиповішими порушеннями в діяльності телерадіоорганізацій є:

Статистика надісланих 2010 року приписів на адреси ТРО Чернівецької області виглядає так:

На всі приписи було одержано відповіді керівників ТРО. Як правило, після їхнього надходження, спільно із секретаріатом здійснювали контрольні моніторинги телерадіопрограм з метою встановлення достовірності викладеного у відповідях.

Одним із пріоритетних напрямків у діяльності представника було оперативне і в повному обсязі виконання рішень Національної ради, розпоряджень, наказів голови Національної ради, його заступників, керівника апарату. За звітний період представник провів 4 перевірки, усі – планові. Вони були здійснені відповідно до вимог Інструкції Національної ради «Про порядок здійснення перевірок». Матеріали перевірок у встановлені терміни надсилали до Національної ради для подальшого розгляду та ухвалення відповідних рішень.

Ще дві планові перевірки було  відтерміновано. Минув перший рік з часу одержання Чернівецькою ОДТРК ліцензії на супутникове мовлення (НР №0945-м від 2.07.2009). У грудні 2009 року телекомпанія розпочала мовлення, але з березня 2010 року призупинила. Керівник ТРО повідомила про це Національну раду і представника в області листом (вих. №189/1 від 18.03.2010). Визначено нову дату проведення цієї перевірки (15-16 грудня 2010 року). На 27 грудня призначено планову перевірку Комунального підприємства редакції Кельменецького районного радіомовлення (НР №0802-м від 16.01.2009). Її раніше було відтерміновано через відсутність коштів на відрядження. Таким чином, усі планові перевірки будуть проведені.

Санкцій до ТРО Чернівецької області за звітний період не застосовували. 2009 року санкції застосовували до двох ТРО: ТРК «Прем’єр ТВ», рішення №1882 від 23.09.09: звернутися до суду про анулювання ліцензії; ЧАКТ «ТВА», рішення №1282 від 1.07.2009: оголосити попередження.

Серед інших завдань виокремлю контроль за дотриманням телерадіоорганізаціями «Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам’яті» у зв’язку з Указами Президента України про загальнонаціональний День жалоби (сл. з. №56 від 13 квітня), про відзначення Дня пам’яті жертв політичних репресій (сл. з. №65 від 17 травня), про відзначення Дня пам’яті жертв голодоморів (сл. з. №5/141 від 29 листопада), контроль за виконанням Рекомендацій Національної ради щодо внесення змін до телерадіопрограм на 7-9 травня у зв’язку з відзначенням 65-х роковин Перемоги (сл. з. №63 від 10 травня) і на 22 червня у зв’язку з відзначенням Дня скорботи і жертв війни (сл. з. №85 від 23 червня). Усі ТРО краю ефір у ці дні здійснювали без порушень, відповідним за тематикою було і програмне наповнення.

Телерадіоорганізації Чернівецької області виконують рішення Національної ради №883 від 13.05.2010 року «Про участь Національної ради в реалізації Плану заходів щодо поліпшення доступу до інформації осіб з вадами слуху шляхом субтитрування і сурдоперекладу». Облдержтелерадіокомпанія усі інформаційні програми подає із сурдоперекладом, субтитрування всіх випусків «Новини» (в т.ч. і в кінці тижня підсумковий) використовує телеканал «ТВА». Загалом у творчості буковинських телерадіожурналістів збільшується кількість програм соціального спрямування. Великий резонанс, зокрема, викликав проведений ОДТРК телерадіомарафон «Подаруй дитині життя». Його метою був збір коштів для онкохворої малечі. Про цю ініціативу чернівецьких журналістів представник розповів у рубриці «Новини» сайта Національної ради України. Тут було також відображено інші важливі події з діяльності електронних ЗМІ Буковини.

Важливим аспектом роботи представника Національної ради є залучення місцевих електронних ЗМІ і аматорських колективів Буковини до участі у Всеукраїнському конкурсі «Кришталеві джерела». Традиційно серед лауреатів і дипломантів є творчі колективи Чернівецької області.

Висновок

Діяльність представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у звітному періоді була спрямована на виконання завдань, передбачених Законами України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», «Про телебачення і радіомовлення». Було здійснено 58 моніторингів. За їхніми наслідками семи телерадіоорганізаціям надіслано 13 приписів. На всі одержано відповіді. Ініційовано проведення 3 позапланових перевірок.

Усі місцеві ТРО почали відповідальніше ставитись до виконання програмної концепції мовлення. Практично всі виконують умови ліцензії щодо підготовки власних і вітчизняних передач, їхньої мови, істотно зріс обсяг національного аудіовізуального продукту. Частка музичних творів вітчизняних авторів і виконавців складає від 63 до 100 відсотків. Телерадіоорганізації, які переоформлювали ліцензії, повністю відмовилися від іноземного мовлення, збільшили обсяг інформаційних, дитячих передач.

Загалом на нинішньому етапі стан розвитку телерадіопростору є задовільним. Чернівецька облдержтелерадіокомпанія розпочала супутникове мовлення, одержала нову ліцензію на ефірне радіомовлення в ФМ-діапазоні і розпочала мовлення ТРК «Сокиряни». Реальними стали сподівання на впровадження цифрового телерадіомовлення. Водночас для Буковини є бажаним прорахунок нових частот під малопотужні передачі для місцевого радіомовлення. Низка таких заяв цього року Національна рада вже направила до Українського державного центру радіочастот.

Нове наповнення одержала характеристика телерадіоінформаційного простору області. Станом на 10 грудня в ній знайшли відображення усі наявні зміни.

Із проблемних моментів виокремлю два. Це – неповне використання радіочастотного ресурсу і ліцензійного обсягу мовлення державними ТРО. Зокрема, Національна радіокомпанія України не веде мовлення на частоті 69,53 МГц у Новодністровську («УР-1»). Чернівецька ОДТРК зменшила обсяг телевізійного мовлення на 25 ТВК у м. Вижниця з 24 год. на добу до 16 годин, радіомовлення у середньохвильовому діапазоні 0,837 МГц і 67,97 МГц у Чернівцях та 0,819 МГц у Новодністровську з 18 годин на добу за ліцензією до 12 годин. Із березня 2010 року ОДТРК повністю призупинила супутникове мовлення. Основною причиною є недостатність фінансування. Ще одна проблема – безліцензійне мовлення, яке продовжує вести на частоті 100,0 МГц у Чернівцях ТОВ “Інтер-Чернівці” («Сіті-радіо»). Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 5.03.08 року директора цієї організації притягнуто до адміністративної відповідальності: застосовано стягнення у вигляді штрафу з конфіскацією передавача ефірного радіомовлення. Проте виконавче провадження було призупинено. ТОВ “Інтер-Чернівці” продовжує вести безліцензійну діяльність. Детальну інформацію щодо безліцензійної роботи в ефірі «Сіті-радіо» та всі матеріали цієї справи надіслано представником до Національної ради (сл. з. №5/105 від 26.08.2010). Представник пропонував Національній раді звернутися до Генеральної прокуратури України та Державної інспекції зв`язку України з проханням здійснити максимально впливові заходи в межах компетенції цих органів для остаточного припинення безліцензійної діяльності ТОВ «Інтер-Чернівці» («Сіті радіо») на частоті 100,0 МГц у м. Чернівці. Відповідне звернення щодо цього представником Національної ради направлено прокурору Чернівецької області П. А. Ковалю (вих. №2/15-144 від 1.12.2010). 10 грудня за підписом першого заступника прокурора області В. Поцілуйка одержано повідомлення про те, що звернення представника Національної ради надіслано для розгляду та проведення ретельної перевірки щодо законності діяльності радіо «Сіті» ТОВ «Медіа група «Сіті» прокурору м.Чернівці В. Блаушу.

На закінчення про таке. 16 листопада, у день професійного свята, Чернівецька облдержтелерадіокомпанія транслювала пряму передачу з інтерактивним опитуванням на тему «Чи подобається вам якість місцевого телебачення?». Відповідь «так» дали 69 відсотків респондентів, «частково» - 1 відсоток. І 30 відсотків тих, хто взяв участь у опитуванні (всього 312 осіб), не задовольняє якість телебачення. На перший погляд, тих, кого влаштовує місцеве мовлення, – вдвічі більше. З іншого боку, кожен третій чекає від телебачення більше позитивних змін. А це значить, що наступного року є над чим працювати – і телерадіоорганізаціям, і представнику Національної ради.

П.Шегда, представник Національної ради у Чернівецькій області