Поборники телекоммуникаций

Действия киевской власти на местном телекоммуникационном рынке не поддаются анализу: она намерена то ли до смерти зарегулировать этот самый рынок, то ли поспособствовать его монополизации. Что, собственно, тоже в живых рынок не оставит.

Плата

На 17 февраля запланировано заседание рабочей группы Киевсовета по доступу к коммунальной инфраструктуре в г.Киеве, которая была создана в соответствии с решением Постоянной комиссии Киевсовета по вопросам транспорта и связи от 24.11.11 г.

В состав группы входят представители субъектов хозяйствования в области связи и информационных технологий в г.Киеве, КП “Киевжилспецэксплуатация”, Главного управления транспорта и связи Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Главного управления по вопросам ценовой политики КГГА.

Ключевой вопрос, который будет обсуждаться на этом заседании, — идея Киевсовета ввести дополнительную плату для телекомоператоров за прокладку кабелей на территории Киева.

Киевсовет разработал и выложил на своем сайте для обсуждения проект решения “Об утверждении Порядка привлечения, расчета размеров и использования средств долевого участия (взносов) заказчиков (инвесторов) в создании и развитии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры г.Киева” еще несколько недель назад.

Но открытость местных депутатов восторга у бизнесменов не вызвала. Если это решение будет принято, то всем участникам рынка телекоммуникаций, которые многие свои услуги предоставляют “по проводам”, придется за прокладывание 1 метра кабеля платить в горбюджет столицы 13,6 грн. По оценкам экспертов и операторов рынка, введение дополнительной “кабельной” платы принесет городу 50-60 млн грн.

Это решение должно стать логичным продолжением принятого Киевсоветом 14.07.11 г. решения №378/5765 “Об упорядочении деятельности субъектов хозяйствования в сфере связи и информационных технологий”, которым для кабельных интернет- и ТВ-провайдеров была введена плата за размещение телекоммуникационных сетей и предоставление телекоммуникационных услуг жителям столицы (см. статью "Сети подземелья").

Согласно этому документу, как отметил заместитель директора ассоциации “Телекоммуникационная палата Украины” (г.Киев; 23 члена; с 2007 г.) Дмитрий Онищенко, “без единого экономического обоснования был установлен налог в местный бюджет для операторов телекоммуникаций в размере 0,6 грн. с каждой квартиры, независимо от того, подключена ли она фактически к телекомсети”.

В общей сложности затраты столичных телекомоператоров на оплату только этого местного налога ежегодно будут составлять 60-70 млн грн.

Госконтроль

В целом, о серьезности намерений Киевсовета взять под контроль деятельность телекомпровайдеров в столице может свидетельствовать и то, что 27 января текущего года на заседании упомянутой рабочей группы были приняты за основу “Порядок проведения инвентаризации телекоммуникационных сетей в жилых и нежилых домах коммунальной собственности г.Киева” и “Порядок предоставления доступа субъектам хозяйствования в области связи и информационных технологи к жилым и нежилым домам коммунальной собственности г.Киева”.

И хотя конкретно эти две инициативы киевских властей пришлись по вкусу телекомоператорам, они же (инициативы) вызывают опасения в связи с “глобальностью” подхода Киевсовета.
“Проведение инвентаризации телекомсетей и наведение порядка в этом вопросе мы считаем актуальным, потому что рядом с “белыми” провайдерами, работающими по договорам сервитута с коммунальными предприятиями жилищного хозяйства, действуют и “серые”, работающие полулегально”, — полагает Дмитрий Онищенко.

Но в комплексе, считают некоторые операторы, все регуляторные порывы киевских властей на телекомрынке приведут не только к устранению “серых” игроков, но и к выдавливанию многих “белых и пушистых”.

Противоречия

Как утверждают эксперты и телекомоператоры, желание киевских властей брать плату за прокладку кабелей противоречит действующему законодательству.

“Закон “О регулировании градостроительной деятельности” предусматривает привлечение к участию в развитии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры заказчиков строительства только в случае застройки земельного участка и создания объекта недвижимости. Операторы телекоммуникаций не являются заказчиками объектов строительства, поэтому их привлечение к участию в развитии данной инфраструктуры не соответствует Закону”, — отметили в юридическом департаменте ЧАО “МТС Украина” (г.Киев; телекоммуникационный оператор; с 1992 г.; 3,5 тыс.чел.).

“Мы считаем, что требование уплаты взноса в местный бюджет при строительстве телекомсетей незаконно. Киевская власть рассматривает сферу телекоммуникаций лишь в качестве постоянного источника дохода для местного бюджета. Подобная деятельность ставит под угрозу дальнейшее развитие телекоммуникаций в столице”, — уверен г-н Онищенко.

О незаконности предлагаемого проекта говорит и вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Иван Петухов: “Мы написали по этому поводу письма в главное управление экономики и инвестиций КГГА и Александру Попову, аргументировав в них свою позицию”.

При этом некоторые операторы отмечают, что помимо желания наполнить бюджет киевские депутаты могут руководствоваться и иными, куда более частными интересами. Дело в том, что еще в 2008 г. в Киевсовете витала идея создания на базе КП "Киевжилспецэксплуатация” (которое назначено мониторить, координировать и контролировать прокладывание телекоммуникационных сетей, а также предоставление телекоммуникационных услуг населению в Киеве) полноценного телекомпровайдера.

А введение предлагаемой платы за прокладку кабеля сразу “выбьет” с рынка столицы мелких провайдеров, поскольку средств на оплату “кабелирования” у них не будет. А бороться с крупными “коммунальный” провайдер сможет путем предоставления услуг по максимально низким ценам, поскольку у него, как минимум, будет два стабильных источника доходов: предоставление телекомуслуг и кормушка в виде местного бюджета, который будут наполнять как раз конкуренты коммунального провайдера.

В связи с этим операторы рынка оценивают документ как “проходной” и пытаются всячески смягчить удар (хотя бы снизить стоимость прокладки кабеля). По мнению телекомоператоров, спасти от введения этого “дополнительного налога” может только юридическая экспертиза проекта, на которую, правда, в КГГА пока не согласны. Но операторы рынка обещают, если их не услышат, затаскать киевских чиновников по судам.

Бакалинская Ангелина

telpu.com.ua

Источник: журнал MEDIASAT : цифровое ТВ, радиовещание и телекоммуникации