АППК просит Минюст дать оценку списку "адаптированных" зарубежных программ

25 июня 2012

Ассоциация правообладателей и поставщиков контента (далее - АППК) просит Министерство юстиции Украины дать юридическую оценку так называемым спискам «адаптированных» иностранных телевизионных программ, которые применяются в регуляторной деятельности Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Так решением Национального совета от 02 апреля 2008 года № 652, был утвержден «Перечень программ, содержание которых отвечает требованиям Европейской конвенции о трансграничном телевидении и ретрансляция которых на территории Украины не ограничивается согласно части 1 статьи 42 Закон Украины «О телевидении и радиовещании»» (далее – Перечень). С 2008 года и по настоящее время указанный Перечень многократно претерпевал изменения по решениям Национального совета.

С момента создания Перечня сложилась ситуация, при которой любая иностранная телепрограмма, даже та, которая произведена в государстве – участнике Евросоюза, либо в государстве, ратифицировавшему Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, но не внесена в Перечень, запрещена для распространения в Украине. Фактически, это есть позорная практика цензуры информационного пространства Украины.

Существование данного Перечня дает регулятору – Национальному совету – еще один карательный инструмент, вне рамок правового поля в сфере телерадиовещания. По данным годового отчета Национального совета, в 2011 году по результатам проверок деятельности провайдеров программной услуги Национальным советом выявлено 42 нарушения ретрансляция иностранных программ, которые не внесены в Перечень.

То есть при помощи Перечня, Национальный совет фактически ограничил свободу распространения информации в Украине. Наличие Перечня привело к ограничению права граждан на доступ к информации, гарантированное Конституцией и законами Украины, международными документами – Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейской конвенцией о трансграничном телевидении, обязательность на выполнение которых установлена Верховной Радой Украины.

Необходимо отметить, что ни в одном законодательном акте Украины не существует такого понятия как Перечень, поэтому его создание, применение штрафных санкций за его нарушение, отказ провайдерам программной услуги в приеме лицензионной документации, содержащей программы, не вошедших в Перечень являются противоправными действиями.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Национальным советом Конституционных гарантий, закрепленных в ст. 19 Конституции Украины, согласно которых правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

В 2008 году Верховная Рада Украины ратифицировала Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении (Конвенция). Украина взяла на себя обязательства содействовать Сторонам Конвенции в трансграничной ретрансляции и ретрансляции телепрограмм. Главой VIІІ Конвенции определен порядок урегулирования споров о ретрансляции зарубежных телепрограмм. Однако Национальный совет не использует в своей деятельности законные процедуры ограничения распространения телепрограмм, потому что для ограничения ретрансляции нужны веские основания. Гораздо удобнее применять никем не контролируемый и ничем не урегулированный Перечень.

Существование Перечня по оценкам участников рынка платного ТВ имеет коррупционный характер, поскольку включение или не включение того или иного зарубежного телеканала зависит от личного решения членов Нацсовета: отсутствует процедура по созданию Перечня, не определено понятие «адаптации» и его критерии, порядок и сроки рассмотрения заявлений. Формирование Перечня осуществляется непрозрачно, необъективно и дискриминационно.

В связи с вышеизложенным, АППК просит Министерство юстиции Украины провести экспертизу законности принятия и исполнения решения Национального совета от 02 апреля 2008 года № 652 (со всеми последующими изменениями).

Справка: Ассоциация правообладателей и поставщиков контента (АППК) - профессиональное отраслевое объединение, которое представляет интересы и защищает права дистрибьюторов телепрограмм и провайдеров программной услуги Украины, с целью либерализации нормативно-правовой базы предоставления услуг систем платного телевидения Украины, стимулирования и развития честного и прозрачного рынка контента.