Профессиональные гражданские объединения в сфере платного телевидения Украины (Ассоциация правообладателей и поставщиков контента (АППК), Союз кабельного телевидения Украины (СКТУ), Ассоциация «Укртелесеть», Союз операторов телекоммуникаций г. Одессы и Одесской области) обратились к Национальному совету Украины по вопросам телевидения и радиовещания с просьбой отменить решение Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания №1260 от 29.08.2012г. «Об утверждении Правил формирования программной услуги в пакетах программ провайдера программной услуги».
Этим решением, по мнению экспертов объединений, в 2012 году был незаконно расширен перечень программ универсальной программной услуги за счёт прибавления к нему многоканального телевидения в цифровом формате DVB-T2.
Отрицательными последствиями внедрения регуляторного акта стало искажение конкуренции среди отечественных вещателей, монополизация телеинформационной сферы и ограничение свободы предпринимательской деятельности провайдеров программной услуги.
Общество требует принципиально новых подходов в урегулировании программной услуги в интересах телезрителей. Однако их определение требует времени на согласование между участниками разных сегментов телевизионной индустрии и принятие изменений к действующему законодательству. С учётом будущего переизбрания Парламента, законодательное урегулирование этого вопроса может занять неопределённое время, а кризис и сокращение объёмов рекламного телевизионного рынка требуют срочных изменений.
Поэтому ассоциации предложили регулятору вернуться к той модели универсальной услуги, которая существовала до принятия Национальным советом решения от 29.08.2012 р. № 1260.
Необходимость отмены решения Нацсовета ассоциации объяснили тем, что содержание Правил не соответствует ст. 1 Закона Украины «О телевидении и радиовещании», безосновательно расширяет полномочия Национального совета, а также устанавливает обязательства для провайдеров программной услуги, которые не предусмотрены законами Украины.
Обязательное обеспечение абонентам возможности просмотра пакета программ универсальной программной услуги (УПУ) провайдерами предусмотрено частью девятой статьи 39 Закона Украины «О телевидении и радиовещании». Соответственно ст. 1 этого Закона, УПУ – это обязательное обеспечение абонентам возможности просмотра пакета программ в составе программ телерадиоорганизаций, которые соответственно лицензии совершают наземное эфирное вещание на территории размещения соответственной многоканальной телесети, за исключением случаев употребления абонентами индивидуальных приёмных устройств или систем.
Во-первых, все телерадиоорганизации, вещающие в DVB-T2, получили лицензии Нацсовета не на эфирное вещание, как указано в ст. 1 Закона. В этих лицензиях телерадиоорганизаций указан тип вещания – «многоканальное телевидение».
Во-вторых, программы DVB-T2 принимаются абонентами при помощи индивидуальных приёмных устройств или систем и не могут входить в состав УПУ.
Как оказалось во время внедрения проекта цифрового вещания, техническая реализация Решения возможна исключительно при помощи индивидуальных приёмных устройств – цифровых тюнеров DVB-T2, которые должны были купить абоненты. Подтверждение этому можно найти на сайте «Цифровое эфирное телевидение Украины Т2», который, среди прочего, содержит информацию о том, какое именно оборудование нужно купить для приёма сигнала телепрограмм.
Также, по мнению ассоциаций, Национальный совет, соответственно законодательству, не наделён в полномочиях утверждать Правила формирования программной услуги в пакетах программ провайдера программной услуги, что свидетельствует о незаконном вмешательстве органов государственной власти в хозяйственную деятельность провайдеров.
С целью прекращения дальнейшего нарушения прав субъектов хозяйствования в сфере телевидения и радиовещания, соблюдением одного из главных европейских принципов регулирования – законности, ассоциации призвали Нацсовет отменить решение от 29. 08. 2012г. № 1260 «Об утверждении Правил формирования программной услуги в пакетах программ провайдеров программной услуги».
