Лицензироваться будет только эфирное вещание – Елена Бондаренко

Ключевым мероприятием CrimeaMediaCom, проходившего 28 - 31 мая 2013 года в Алуште, стал MediaComSummit. В условиях, когда устаревшее законодательство фактически парализовало телекоммуникационную отрасль, а именно в таких условиях мы и находимся, остается животрепещущим вопрос о разработке новой редакции Закона «О телевидении и радиовещании». Инициатор создания рабочей группы и ее руководитель, народный депутат и президент АППК Елена Бондаренко, рассказала о том, как продвигается работа над ее детищем: за полгода было проведено 16 заседаний. Рабочая группа может похвастаться тем, что эксперт Совета Европы Ив Саломон назвала ее образцовой. 

В этот раз Елена Анатольевна в своем докладе «Новая редакция закона Украины «О телевидении и радиовещании» - современное регулирование для развития отрасли и защиты прав потребителей» остановилась подробнее на регуляторном аспекте. MediaSat знакомит читателя с основными положениями ее доклада.
Основная идея законопроекта - «упростить для медиа разрешительные процедуры на старте бизнеса (при вхождении в рынок). Одновременно предлагается укрепить надзорные функции и полномочия Нацсовета за соблюдением требований к контенту, прозрачности собственности и за соблюдением лицензионных условий».
Руководитель рабочей группы очертила, что регулируется данным Законом:

- «Предоставление аудиовизуальных медиауслуг (линейных – вещание, нелинейных – “на заказ”) средствами массовой информации.
- Лицензирование, уведомление и ограничение контента аудиовизуальных медиауслуг.
- Порядок формирования состава, полномочия, процедуры деятельности и гарантии независимости Национального совета по телевидению и радиовещанию. Закон о Национальном совете отменяется».

Регулирование коммерческих сообщений (реклама, спонсорство, телешоппинг и т.д.) и общественного телевидения отсылается к специальным законам о рекламе, выборах.

Также Закон не регулирует распространение аудиовизуальной информации:
- «на веб-сайтах, где контент генерируется пользователями без цели получения прибыли;
- на веб-сайтах, которые информируют о текущих событиях;
- путем ретрансляции на веб-сайте телерадиоорганизации ее собственных телерадиопередач;
- в виде корреспонденции, которая отсылается с использованием телекоммуникаций;
- в виде он-лайн игр;
- другими способами, если такая деятельность не является аудиовизуальной услугой в понимании этого закона».

Елена Бондаренко обратила внимание, что еще одной задачей законопроекта является минимизация коррупционной и политической составляющей при принятии Нацсоветом решения о выдаче лицензии. Для этого необходимы конкретные требования к программной концепции, которые должны быть прописаны в плане развития. Чтобы аукцион на получение лицензии перестал быть «конкурсом красоты», к учасникам должны предъявляться четкие, строгие и одинаковые требования. В частности, предоставление информации о конечном бенефициаре как обязательное условие участия в конкурсе. Процедура лицензирования должна стать прозрачной.

«Лицензированию, как разрешительной процедуре, подлежит исключительно предоставление аудиовизуальных услуг в виде вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса». Лицензируется:
- эфирное аналоговое и цифровое вещание;
- деятельность операторов цифровых эфирных сетей».

Другие виды вещания (спутниковое, кабельное, проводное, в сети Интернет, с использованием технологии IPTV или любой другой технологии) подлежат уведомлению, так же, как и аудиовизуальные услуги «на заказ» независимо от технологии доставки сигнала и ретрансляция без использования радиочастотного ресурса.

Уведомления должны быть бесплатными, процедура прозрачной (обязательна публикация на сайте Нацсовета). За несвоевременное уведомление подразумевается штраф.

Во время выступления госпожа Бондаренко коснулась и других болезненных для украинского рынка вопросов и того, каким образом они будут решены с выходом закона.
Необходима детализация норм переоформления лицензии на цифровое вещание и запрет на кодирование сигнала в цифровом мультиплексе. Таким образом, население сможет смотреть программы, не приобретая тюнера.

Среди функций Нацсовета остается регулирование контента, на это следует обратить особое внимание. В частности, речь идет о системе защиты детей от вредной информации.

Также Елена Анатольевна остановилась на некоторых других положениях:
• «Отменяется государственная регистрация субъектов информационной деятельности.
• Запрет установления списков адаптированных программ.
Программы, которые происходят из стран, которые являются сторонами Европейской конвенции о трансграничном телевидении, распространяются без ограничений; в случае нарушения в таких программах требований Конвенции или законодательства Украины используются механизмы урегулирования, предусмотренные Разделом VIII Конвенции. Распространение из других стран программ, которые нарушают законодательство Украины, может быть ограничено в судебном порядке по иску Нацсовета после применения мер урегулирования (контакты с регулятором соответствующей страны). Запрет на ретрансляцию программ – в судебном порядке.
• Механизмы совместного регулирования – консультационные органы при Нацсовете, которые принимают участие в регулировании и надзоре».


Что касается надзора за выполнением Закона, то в нем будет пре дставлен четкий перечень нарушений и привязанная к ним шкала санкций.

Некоторые положения Закона требуют дальнейшего обсуждения. Среди них лицензирование спутникового вещания. Открытым остается вопрос касательно УПУ. Несомненно, что в интересах зрителей наличие пакета обязательных программ. Однако требования к нему обсуждаются.

Один из наиболее сложных вопросов – об авторских правах. С одной стороны существует необходимость ужесточения контроля за выплатой роялти, с другой – в условиях теперешнего рынка это приведет к плачевным последствиям для отрасли.

Как сообщал ранее MediaSat, ожидается, что Закон будет готов к 2014 году.

CrimeaMediaCom – это крупнейшее в отрасли мероприятие, сочетающее в себе конвергентные и индустриальные события, выставки, тематические акции и презентации. Организаторами выступили Ассоциация правообладателей и поставщиков контента, Телекоммуникационная палата Украины, Ассоциация Укртелесеть, Независимая ассоциация телерадиовещателей.

Ирина Сахно
©Mediasat

Источник: