При переходе на «цифру» Закон гарантирует… - эксперт Совета Европы

17 июля 2013

Переход к цифровому вещанию – это, несомненно, прогресс. Только как он будет законодательно оформлен? Сейчас готовится новый Закон "О телевидении и радиовещании"… Сможет ли он гарантировать максимально безболезненный переход к новым стандартам? Об этом на VI конгрессе НАМ, проходившем в рамках CrimeaMediaCom, рассказал эксперт Совета Европы Дмитрий Котляр. Он входит в Рабочую группу при Комитете Верховной Рады по подготовке проекта новой редакции закона и знаком с ходом работы над законопроектом не понаслышке.

Напомним основные этапы работы над законопроектом. В июне 2012 года была принята концепция редакции закона. Первый текст законопроекта появился в ноябре 2012 года. С тех пор прошло 16 заседаний рабочей группы. Дмитрий Котляр обратил внимание, что текст закона обсуждается на отраслевых конференциях и медиаплощадках.

Одной из основных инноваций законопроекта является то, что он должен соответствовать Директиве ЕС. Также, лицензирование будет распространяться только на наземное эфирное вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, остальные виды вещания подлежат уведомлению. (О других положениях законопроекта можно узнать, ознакомившись с выступлением руководителя рабочей группы Елены Бондаренко).

Дмитрий Котляр остановился подробнее на «Цифровых гарантиях» законопроекта:

- «Переход от аналогового к цифровому эфирному вещанию, а также другие изменения технологии эфирного вещания, подлежат лицензированию, осуществляются в соответствии с Планом развития, обеспечивая права потребителей на получение аудиовизуальных услуг, которые они получали до такого перехода (изменений).

- Указанный переход и прекращение использования (отключение) предыдущей технологии вещания разрешается при условии получения не менее 50% населения соответствующей территории аудиовизуальных услуг путем вещания с помощью новой технологии и в соответствии с установленным стандартом качества такой технологии, но не позднее сроков, определенных международными договорами Украины. Стандарт качества технологии вещания устанавливается центральным органом исполнительной власти в отрасли связи.

- Лицензиатам, имеющим право осуществлять аналоговое эфирное вещание, при переходе на цифровое вещание или при других изменениях технологии вещания, которые были инициированы государством, обеспечивается возможность трансляции программы на такую же территорию распространения и без ухудшения качества передачи сигнала.

- При переходе на цифровое вещание такая возможность обеспечивается путем выделения лицензиату одного из каналов вещания новой эфирной цифровой многоканальной телесети.

- Национальный совет письменно уведомляет лицензиата о будущем переходе или изменении технологии вещания на канале лицензиата в течение одного месяца со дня принятия соответствующего решения, а также письменно уведомляет лицензиата о введении в эксплуатацию нового канала вещания.

- Внесение изменений в лицензию в связи с переходом на цифровое вещание или другими изменениями технологии осуществляется путем ее переоформления в порядке, определенном настоящим Законом.

- Для переоформления лицензии на этом основании лицензиат, в течение двух месяцев со дня получения уведомления о введении в эксплуатацию новой эфирной цифровой многоканальной сети вещания, имеет право подать в Национальный совет заявление о переоформлении лицензии.

- Национальный совет в месячный срок со дня получения заявления переоформляет лицензию такого лицензиата на один из каналов вещания новой эфирной цифровой многоканальной сети. Возможность отказа в переоформлении не предусмотрена.

- Лицензия переоформляется бесплатно.

- В случае невозможности обеспечить лицензиату трансляцию его программы на канале цифровой многоканальной сети и принятия в связи с этим решение об аннулировании его лицензии согласно этому Закону, такому лицензиату выплачивается справедливая компенсация в порядке, определенном настоящим Законом.

- "Лицензия на вещание" - "имущество" согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах человека ("...право мирно владеть своим имуществом").

- Статья 1170 ГК: "В случае принятия закона, прекращающего право собственности на определенное имущество, ущерб, причиненный владельцу такого имущества, возмещается государством в полном объеме ".

Вопрос о размере справедливой компенсации еще окончательно не согласован. Очевидно, что должна быть компенсирована стоимость лицензии (за неиспользованный период) и неполученная возможная прибыль (на основании прибыли за предыдущие 3 года) и др.

Также Дмитрий Котляр упомянул и о дополнительных гарантиях, представленных в законопроекте:

- «Гарантированные места в цифровых эфирных многоканальных сетях для общественных вещателей.
- Запрет на кодирование программ, распространяющихся в цифровой эфирной многоканальной сети.
- Ограничение / регулирование тарифов на услуги оператора цифровой эфирной многоканальной сети».

CrimeaMediaCom – это крупнейшее в отрасли мероприятие, сочетающее в себе конвергентные и индустриальные события, выставки, тематические акции и презентации. Организаторами выступили Ассоциация правообладателей и поставщиков контента, Телекоммуникационная палата Украины, Ассоциация Укртелесеть, Независимая ассоциация телерадиовещателей.

Ирина Сахно
©MediaSat