Правительство подсчитало, во сколько обойдется бюджету продление сроков отключения аналогового телевещания в стране на три года: с 2016 на 2019 г. Как следует из проекта изменений федеральной целевой программы (ФЦП) по развитию цифрового телерадиовещания в России, подготовленного Минкомсвязи, общая стоимость программы увеличится на 26,5 млрд до 147,5 млрд руб., в частности, расходы федерального бюджета на программу вырастут до 100 млрд руб.
Переход на цифровое ТВ начался в России в 2009 г. Вещание в цифре позволяет распространять каналы в более высоком качестве и эффективнее — на одной частоте умещается 10 каналов вместо одного. Два мультиплекса уже сформированы: вещание из первого пакета из 10 каналов финансирует государство, а участники второго должны платить сами около 1 млрд руб. в год за вещание в цифре по всей стране.
Оба мультиплекса должны были заработать по всей стране в следующем году, первый мультиплекс уже вещает в большей части регионов. Изначально предполагалось, что аналоговое вещание будет постепенно отключаться с 2015 г. и к 2018 г. уже будет прекращено. Но развертывание мультиплексов буксует, и недавно чиновники по просьбе региональных телекомпаний решили, что аналоговое вещание продолжит работать по всей стране до 2019 г. Полномасштабный запуск второго мультиплекса по просьбе самих каналов также был сдвинут с 2015 на 2019 г.
В результате каналы первого мультиплекса будут три следующих года вещать по всей стране одновременно и в аналоговом, и в цифровом виде. Заплатит за такой параллельный сигнал опять же государство. С этим прежде всего и связан рост расходов на ФЦП, в частности затрат бюджета на оплату услуг государственной РТРС. Этот оператор обеспечивает распространение ТВ-сигнала по стране и занимается строительством инфраструктуры для цифрового вещания.
Впрочем, как объяснил «Ведомостям» заместитель гендиректора РТРС Виктор Пинчук, фактический рост всех расходов бюджета на телевещание в ближайшие три года будет гораздо меньше — не 26,5 млрд, а 3,5 млрд руб. Сейчас бюджет финансирует переход на цифру, а также компенсирует обязательным для распространения каналам (таких в России 10, они утверждаются указом президента страны и они же входят в первый мультиплекс) расходы на аналоговое вещание в населенных пунктах, где проживает меньше 100 000 человек. В этом году каналы получили на эти цели из бюджета 6,1 млрд руб. и заплатили ими РТРС за аналоговый сигнал. За распространение цифрового ТВ-сигнала в маленьких городах на время строительства мультиплекса государство платит РТРС напрямую.
Предполагалось, что параллельно с постепенным отключением аналога с 2015 г. государство постепенно перестанет субсидировать каналам аналог и, наоборот, начнет переводить деньги на цифровой сигнал. В итоге в 2015-2017 гг. субсидия им заметно вырастала. Так, в 2016 г. это 14,2 млрд руб., следует из проекта федерального бюджета.
Теперь же после переносов срока отключения аналога и параллельного вещания в цифре нагрузка бюджета вырастала еще больше. Двойная субсидия обошлась бы государству дополнительно в 30-35 млрд руб., указывает Пинчук. «И конечно, Минфин на такие дополнительные расходы, скорее всего, не согласился бы», — рассуждает он.
Поэтому РТРС предложила правительству другой вариант: обязательные каналы будут еще три года получать субсидии только на аналоговое вещание, а затраты на цифровой сигнал в маленьких городах бюджет продолжит компенсировать РТРС напрямую. Такая схема и позволяет сэкономить десятки миллиардов рублей на параллельном вещании. Почему так получается?
Каналы работают с РТРС по коммерческому договору, объясняет Пинчук, где в стоимость услуг закладывается сам тариф, расходы на амортизацию оборудования, налоги и норма прибыли. Когда компания получает компенсацию из бюджета напрямую, сумма в разы меньше, указывает он, — в нее заложены только операционные расходы на распространение цифрового сигнала без учета капитальных затрат. «Конечно, в этой ситуации мы ничего не зарабатываем, а лишь выходим в ноль, — рассуждает Пинчук. — Но, с другой стороны, мы продолжаем в полном размере получать деньги от каналов за аналоговый сигнал».
Заместитель министра связи Алексей Волин подтвердил: при том что стоимость ФЦП заметно вырастет, общие расходы бюджета на телевещание увеличатся лишь на 3,5 млрд руб. и это не капитальные затраты, а только операционные расходы РТРС. «Изменения ФЦП подготовлены уже с учетом этой схемы, также мы внесли в Минфин соответствующие документы для подготовки проекта бюджета на 2015 г. в части субсидий каналам», — добавил он.
