По ком звонит «Укртелеком»

Монополист рынка связи лишается статуса «чемодана без ручки» для государства и «несбыточной мечты» для частных компаний

Десятилетняя эпопея приватизации «Укртелекома» может завершиться до конца года. Правда, шансы небольшие. Эксперты же считают, что государству лучше поскорее сбыть с рук этот неуклонно обесценивающийся актив. Но — опасаются возможной монополизации рынка.

Продажа государственного 92,79-процентного пакета акций ОАО «Укртелеком» должна была состояться в нынешнем году. Только в этом случае план по доходам госбюджета-2010, предусматривающий поступление средств от приватизации в размере 10 млрд грн, мог быть выполнен. А чтобы деньги в казну пришли вовремя, конкурс по продаже этого объекта, который предполагается провести по принципу аукциона, планировалось объявить до 15 августа. Но перед этим следовало выполнить три условия: передать госпакет акций компании из управления Министерства транспорта и связи Фонду государственного имущества Украины, определить условия конкурса и стартовую цену объекта.

Тем не менее правительство приняло решение о передаче госпакета в управление Фонда лишь 27 сентября. «Я подписал соответствующие документы. Мы приступаем к приватизации»,— сказал премьер-министр Николай Азаров и добавил, что конкурс может состояться и в этом году.

Что же касается условий при­ва­тизации, то руководство ФГИУ предложило профильным министерствам и ведомствам принять участие в их разработке только в начале августа. Условия все еще на стадии формирования, а после того, как будут подготовлены, их должен утвердить Кабмин. Не установлена также и стартовая цена объекта. По оценкам председателя ФГИУ Александра Рябченко, она может составить не менее 12 млрд грн. По его данным, сейчас капитализация госпакета — 10,4 млрд грн. «При этом она хоть и медленно, но растет», — уточняет он. А аналитики инвесткомпаний отмечают, что в целом капитализация «Укртелекома» превышает 15 млрд грн.

Долгая история, накопившая проблемы

Первый серьезный шаг по приватизации ОАО «Укр­телеком» власти сделали в 2001 году. Однако дело закончилось проведением льготной продажи акций. Трудовой коллектив выкупил 7,14% уставного фонда компании. Вторая попытка продать «Укртелеком» была предпринята в начале 2008 года. Правительство намеревалось оставить в госсобственности блокирующий пакет — 25%+1 акция, а 67,79% реализовать на конкурсе портфельному инвестору, определив стартовую цену на уровне 13,2 млрд грн. Впрочем, вскоре акции подешевели, и ее пришлось снизить до 12 млрд грн. Тем не менее ни тогда, ни в 2009 году, когда власти в третий раз планировали продать «Укртелеком», приватизация так и не состоялась.

Новая глава эпопеи началась нынешней весной. Государство последовало рекомендациям экспертов, звучавшим все эти 10 лет, и, отказавшись от идеи закрепления в своей собственности блокирующего пакета акций, решило выставить на продажу всю госдолю. Однако уже в конце июня правительство дало понять, что и на сей раз его намерение завершить приватизацию монопольного оператора телекоммуникационных услуг не столь уж твердо. «Пока перспектива приватизации «Укртеле-

кома» вызывает больше вопросов, чем дает ответов», — заявил первый вице-премьер-министр Украины Андрей Клюев, а «правительство сможет пойти на продажу компании только тогда, когда получит ответы на все вопросы». В числе главных проблем он назвал неопределенность с программой «социальный телефон», предполагающей льготные тарифы для малообеспеченных граждан и сельских жителей, а также не лучшее финансовое состояние компании. И заключил: в ближайшие месяц-два — то есть в июле-августе — о продаже «Укртелекома» речь идти не будет.

В свою очередь эксперты указывают, по меньшей мере, на три проблемных вопроса, возникающих в связи с возможной приватизацией. Главный — о неизбежной монополизации рынка. Так, в собственности «Укртелекома» находится около 90% кабельной канализации страны, представляющей собой совокупность трубопроводов и смотровых устройств для прокладки, монтажа и обслуживания кабелей для фиксированной связи. А потому, отмечает директор по корпоративному управлению и контролю «МТС-Украина» Олег Проживальский, после приватизации компании они окажутся в руках частного инвестора, который «не должен получить ни малейшей возможности для зло­употребления собственным положением и самостоятельного определения тарифов».

Частичным ответом на этот вопрос, по мнению экспертов, может стать принятие двух законопроектов, зарегистрирован­ных в Верховной Раде. Один из них вводит понятие «оператора с существенной рыночной си­лой», то есть по сути — монополиста рынка, к числу которых предполагается отнести «Укр­телеком». При этом регуляторные функции в отношении таких компаний отдаются Национальной комиссии регулирования связи Украины. А второй законопроект наделяет НКРС полномочиями по установлению тарифов на доступ к кабельной канализации.

Председатель правления ОАО «Укртелеком» Георгий Дзекон настаивает на том, что в ходе подготовки к приватизации долж­ны быть решены еще два вопроса. Первый касается способов обеспечения телефонной связью на труднодоступных территориях и, в частности, в сельской местности. Для этого надо принять закон о создании фонда универсальных услуг, который определит механизмы решения проблемы и тем самым повысит себестоимость «Укртелекома» как предприятия. Второй же связан с наличием в составе компании нерентабельного филиала спец­связи. «Вместе с этим филиалом «Укртелеком» не может быть продан, — утверждает г-н Дзекон. — Мы тратим на спецсвязь 80 миллионов гривень в год. А потому он должен быть исключен из состава компании для обеспечения ее прибыльности».

С точки зрения председателя ФГИУ, эти два обстоятельства существенно не снижают инвестиционной привлекательности «Укртелекома», а потому не препятствуют его продаже. Компания может быть приватизирована и до урегулирования этих вопросов. А механизмы решения остальных должны разработать специалисты Фонда и вписать в условия конкурса.

Основные претенденты

Экс-председатель Фонда гос­имущества Александр Бондарь уверен, что лучший момент для продажи «Укртелекома» уже в прошлом — оптимальным временем для сделки был 2005 год. С тех пор его рыночная стоимость неуклонно снижается. Поэтому сейчас приходится выбирать из двух зол меньшее: продать дешевле, чем хотелось бы, или не продать вообще.

Если уж продавать, отмечает г-н Бондарь, то западному инвестору — он и работает прозрачнее, и способен внедрить новые технологии. Однако сейчас подобный инвестор для этой компании вряд ли найдется. А потому теперь, когда время работает против самого «Укр­телекома», выбирать не приходится. Вернее, необходимо выбирать из тех, кто готов покупать. Впрочем, по сведениям г-на Рябченко, сейчас в их числе западный инвестор есть: заинтересованность в покупке «Укртелекома» уже проявили две российские компании и один европейский банковский консорциум. Среди потенциальных претендентов на «Укр­телеком» также две украинские бизнес-группы, которые, впрочем, пока не обращались в Фонд по этому поводу.

В свою очередь инвестаналитики уточняют, что на данный момент потенциальными претендентами на покупку компании могут быть украинское ЗАО «Систем Капитал Менеджмент» (СКМ), российские АФК «Система» (принадлежит «МТС»), ОАО «Ростелеком» и «Мегафон», а также западные Vodafone, Deutsche Telecom и операторы из Японии, Китая и Южной Кореи. При этом представители «Системы» и «Ростелекома» уже официально подтвердили свой интерес к «Укртелекому». Однако вице-президент АФК «Система» Ирина Потехина уточнила: окончательное решение об участии в конкурсе компания примет только после того, как станут известны его условия.

Аналогичное заявление сделал и директор департамента внешних коммуникаций «Ростелекома», отметив при этом, что усиление присутствия компании на рынках сопредельных государств, и в первую очередь стран СНГ, является одним из приоритетных направлений ее развития. И это вполне объяснимо. Как сказал аналитик ИК BG Capital Александр Паращий, с приобретением телекоммуникационного монополиста его владелец получит и его нынешних клиентов, что даст колоссальные конкурентные преимущества. Кроме того, многие компании, такие как АФК «Система», уточняет г-н Паращий, планируют развивать направление фиксированной связи и потому нуждаются в доступе к инфраструктуре «Укртелекома».

Как бы то ни было, но аналитик Astrum Investment Manage­ment Денис Белов предполагает, что власти уже определились по поводу того, кого из этих претендентов они хотели бы видеть будущим собственником украинского монополиста связи. А потому дело с приватизацией сдвинулось с мертвой точки. По его мнению, наиболее вероятными покупателями являются СКМ и АФК «Система». Ранее он отмечал, что существует ряд трудностей, возникающих в связи с возможной продажей «Укртелекома», которые государству придется устранить еще в ходе предприватизационной подготовки. И именно этим объяснял переносы сроков объявления конкурса.

В любом случае и то, и другое — всего лишь предположения. Очевидно пока только одно: первый шаг на пути приватизации компании уже сделан. А как скоро за ним последуют дальнейшие шаги и как они определят перспективы монопольного оператора телекоммуникационных услуг и его пользователей — покажет время. Сейчас сказать что-либо определенное на этот счет затрудняется даже Фонд госимущества, однако официально приглашает потенциальных покупателей принять участие в разработке условий продажи «Укртелекома»

Елена Герасимова, «Техническая газета»

Источник: IT pro UA