Пакет Яровой не приходит один

В минувшую пятницу Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях антитеррористический пакет поправок депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова. Игроки телеком- и интернет-отрасли считают, что текст законопроекта сырой и нуждается в корректировках и дополнениях. Более того, они уверены, что документ потребует принятия дополнительных подзаконных актов. Например, в нем отсутствуют четкие требования к процессу и системам хранения данных; не объясняется, что законодатель понимает под кодированием электронных сообщений и др. Опрошенные ComNews компании и отраслевые организации убеждены, что данный законопроект в его нынешнем виде несет риски как для бизнеса, так и для неприкосновенности частной жизни граждан.

Напомним, 7 апреля Ирина Яровая и Виктор Озеров внесли на рассмотрение Госдумы законопроект №1039149-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности", который содержит поправки в законы "О связи" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".  13 мая парламент принял документ в первом чтении, а 24 июня - сразу во втором и третьем.

Согласно поправкам в закон "О связи", операторы связи должны будут хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки звонков, SMS, изображений, звуков, видео- или иных сообщений абонентов в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий. Кроме того, они будут обязаны шесть месяцев хранить содержание переговоров и переписки. Причем, как следует из текста законопроекта, порядок, сроки и объем хранения информации (именно содержания сообщений и др.) будет устанавливать правительство РФ.

Поправки в закон "Об информации" обязывают организаторов распространения информации в Сети (интернет-компании) хранить информацию о фактах приема и передачи электронных сообщений, голосовой информации и др. в течение одного года, а само содержание сообщений, изображения, звуки, видео - в течение шести месяцев. Порядок, сроки и объем хранения информации (именно содержания сообщений и др.) также будет устанавливать правительство. Кроме того, поправки требуют от интернет-компаний предоставлять по требованию ФСБ ключи для декодирования электронных сообщений.

Операторы связи и интернет-провайдеры должны будут начать собирать информацию о фактах приема-передачи сообщений уже с 20 июля 2016 г. - с этой даты закон, как следует из текста поправок, вступает в силу. Однако документ разрешает операторам начать хранить содержание переговоров и переписки с 1 июля 2018 г. На сегодняшний день операторы обязаны хранить шесть месяцев только информацию о фактах приема-передачи данных, а также не обязаны хранить содержание сообщений и др.

Поправки вносят изменения и в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В частности, "использование СМИ, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную тайну, влечет наложение административного штрафа на юридические лица от 400 тыс. до 1 млн руб. Кроме того, поправки предлагают ввести штраф для юридических лиц от 800 тыс. руб. до 1 млн руб. за отказ предоставить в ФСБ информацию, "необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и обрабатываемых электронных сообщений".

Каждое чтение законопроекта в Госдуме вызывает волну негодования среди операторов, интернет-компаний и отраслевых ассоциаций. По словам представителя пресс-службы ПАО "МегаФон", реализация норм законопроекта будет стоить операторам связи несколько триллионов рублей. "Естественно, что подобные непомерные и неэффективные обременения бизнеса катастрофически повлияют на всю экономику в сфере телекоммуникаций. В случае если информацию хранить в течение шести месяцев, то затраты составят более 200 млрд руб. для каждого оператора связи из "большой тройки", - отмечает он. По данным "МегаФона", сумма расходов на создание ЦОДов (более 230 млрд руб.) значительно превысит чистую прибыль оператора, компания окажется в налоговом убытке в течение пяти лет, что, в свою очередь, повлечет налоговые потери бюджета РФ в размере около 10 млрд руб. в год.

По словам представителя ПАО "ВымпелКом", принятие законопроекта может привести к замедлению темпов развития сети и к значительному повышению тарифов на услуги связи. "Безусловно, потребуется принятие дополнительных нормативных актов, которые пропишут четкие требования к процессу и системам хранения. До появления таких актов операторы не смогут ни просчитать детально, ни начать разрабатывать или закупать оборудование и ПО", - подчеркнула она.

Как пояснил пресс-секретарь ПАО "Мобильные ТелеСистемы", у операторов нет оборудования, которое может обеспечить сбор и хранения голосовой информации в соответствии с требованием законопроекта. "А его создание поставит отрасль на грань коллапса", - говорит он. Операторы не смогут строить базовые станции, расширять сети фиксированной связи, что может привести к деградации качества голосовой связи и т.д. Представитель ООО "Т2 РТК Холдинг" (Tele2) воздержался от комментариев.

Российские телекоммуникационные и интернет-компании, отраслевые и общественные организации детально заявляли о рисках для бизнеса и граждан РФ, которые несет ряд положений законопроекта, в частности требование о предоставлении ключей доступа к закодированному трафику. "К сожалению, в процессе подготовки законопроекта к слушаниям в Госдуме полноценный двусторонний диалог между интернет-индустрией и законодателями не состоялся - доводы и предложения компаний, отраслевых и общественных организаций не были услышаны и приняты во внимание. ИРИ считает, что индустрия и интернет-пользователи обязательно должны быть привлечены к обсуждению законодательной инициативы, напрямую затрагивающей их интересы", - сообщил ComNews председатель совета Института развития Интернета (ИРИ) и помощник президента РФ Герман Клименко.

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) предупреждала, что требования по раскрытию ключей для декодирования сообщений приведут к созданию угроз для безопасности и частной жизни граждан, для бизнеса, а также для национальной безопасности. "Принятие законопроекта ставит под угрозу тайну связи и несет огромные риски утечек конфиденциальной информации", - говорится на портале ассоциации.

Представитель пресс-службы "Яндекса" также отметил, что компания оперативно направляла в Госдуму отзывы на поправки, однако власти не услышали предложений отрасли. По его словам, закон потребует принятия дополнительных нормативных актов. "Неясен порядок и объем хранения сообщений пользователей - это будет утверждаться отдельно подзаконными актами правительства. Непонятно, что именно понимает законодатель под кодированием, так как любая информация, передаваемая в Сети, кодируется, в том числе с использованием стандартных интернет-протоколов", - уточнил представитель интернет-компании.

"С уверенностью можно сказать только одно: затраты интернет-компаний вырастут. Им придется увеличить число серверов и подумать о перестройке внутренней инфраструктуры. Сокращение сроков хранения данных только снизит дополнительные расходы, но не отменит сам факт новых затрат", - говорит сотрудник "Яндекса".

Представитель пресс-службы Mail.Ru Group сетует, что комментарии отрасли при принятии закона учтены не были и в настоящее время нет окончательного понимания, как закон будет применяться на практике. "Мы еще раз изучим финальную версию законопроекта, принятую Госдумой, и полагаем, что предстоит тесное взаимодействие с исполнительными органами при выработке подходов к порядку его реализации", - пояснил он.

Как ранее сообщал ComNews, "РосКомСвобода" (проект Пиратской партии России) собрала более 3000 подписей под коллективным обращением против законопроекта депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова и отправила его на рассмотрение в Госдуму, правительство России и Минкомсвязи. Организация требует от властей не только отклонить закон, но и принять нормативный акт, защищающий права российских пользователей на неприкосновенность персональных данных и анонимный доступ к Интернету. "РосКомСвобода" намерена продолжать открыто обсуждать этот документ и придавать огласке возможные риски, которые документ создает для граждан и бизнеса (см. новость ComNews от 22 июня 2016 г.).

Елизавета Титаренко